解读茂名市化橘红保护条例（征求意见稿）

关于《茂名市化橘红保护条例（征求意见稿）》的解读

一、背景概述。

化橘红是指在国家公告的地理标志产品保护范围内，以芸香科植物化州柚果实为原料，采用特殊工艺加工而成的化橘红珠及化橘红片。2007年化橘红被国家批准为地理标志保护产品；2009年，化橘红工艺被评为“广东省岭南中药文化遗产”；2011年化橘红被批准为“广东省非物质文化遗产”；2012年，化橘红被中美两国药典委员会列为申报进入《美国药典》的药材名录；2017年《广东省岭南中药材保护条例》将化橘红列入首批保护中药材品种。

但目前化橘红在种植、采收、生产加工、包装、运输、贮存等方面存在着标准不规范的问题，以至出现化橘红产品质量参差不齐，消费者对产品真伪辨识度不高，品牌效应不足以及深加工转化程度低等难点问题。

因此，制定《茂名市化橘红保护条例》（以下简称《条例》）对于加强化橘红道地性保护，促进化橘红产业高质量发展，传承和弘扬化橘红文化十分有必要，也是助力乡村振兴的内在需求。通过规范化橘红标准化种植，完善化橘红产业平台建设，构建化橘红科技创新驱动模式，塑造化橘红区域品牌，拓展化橘红销售渠道，提高金融服务化橘红产业能力，促进化橘红产业融合发展，加强化橘红中药文化传承、传播，才能更好地帮助化橘红持续发展，带动乡村产业振兴。

二、条文主要内容。

《条例》包括总则、道地性保护、产业发展、传承与文化传播、监督与管理、法律责任和附则共7章，共40条。主要内容如下：

（一）第一章总则部分包括立法目的、适用范围、基本原则、政府职责、部门职责以及宣传教育。条例制定的目的是加强对化橘红道地性的保护、促进化橘红产业的高质量发展、传承和弘扬化橘红文化。该部分明确了茂名市行政区域范围内的化橘红保护和发展、文化传承和监督管理等均适用本条例，并且明确化橘红和化州柚的法律概念以及政府、部门的职责。

（二）第二章道地性保护包括保护规划、种质资源保护、良种繁育基地的设立和保护、古树保护、产地环境保护、产品溯源地理标志产品保护、地理标志证明商标保护、种植技术规范以及产品质量检测机制。该部分通过对种质、基地、古树、产地环境、地理标志产品及证明商标的保护并建立追溯体系、规范种植技术等保证化橘红的道地性。

（三）第三章产业发展包括制定标准规范、种植面积以及产量申报、流通管理、科技创新与金融创新、衍生产业发展、行业管理以及药食同源。该部分主要内容是完善化橘红产品标准，化橘红种植面积、产量申报，完善与发展化橘红配套建设，打造综合性化橘红产业产品交易服务平台，化橘红种植纳入特色农业保险范围，推动产业的融合发展，建立健全行业规范，加强行业自律，推动化橘红药食同源产业产品发展。

（四）第四章传承与文化传播包括非物质文化遗产传承、文化资源保护和共享、文化建设与传播以及对外交流与合作。该部分主要设置了非物质文化遗产保护、传承制度，化橘红文化资源的保护和共享相关规定，化橘红文化建设与传播的相关规定，化橘红对外交流与合作的规定等。

（五）第五章监督与管理包括联席会议和协同执法、种植技术监管、质量保障监管、溯源监管、地理标志监管以及举报监督。该部分主要规定了在化橘红保护发展中应当建立联席会议制度以及协同执法机制，并且通过相关部门对化橘红发展过程中出现的突出问题进行监管，规范化橘红产品发展。

（六）第六章法律责任包括主管部门法律责任、破坏良种繁育基地种质资源法律责任、破坏产地环境法律责任、破坏溯源管理法律责任以及侵犯知识产权法律责任。该部分规定了未履行保护、发展化橘红职责的行政主管部门工作人员、私自采集或采伐化州柚良种繁育基地种质资源违法行为、危害化州柚种植区域环境行为、化橘红生产经营者未如实记录、提供可供追溯相关信息行为的法律责任，并依据《地理标志专用标志使用管理办法（试行）》《广东省地理标志条例》，明确侵犯地理标志专用标志违法行为的法律责任。

（七）第七章附则包括参照执行和实行时间。规定了在地理标志产品保护范围外的化橘红保护工作参照条例执行以及本条例的实施时间。